Papeles del Psicólogo, 1982. Vol. (4-5).

La Junta de Gobierno

La carta para los años 80 es una declaración sobre las prioridades de acción para la década comprendida entre los años 1980-1990. Ha sido concebida para promocionar la "plena participación" e "igualdad" de las personas discapacitadas, en cualquier lugar del mundo. La Carta fue desarrollada en base a extensas consultas internacionales referidas a los campos de la prevención de la discapacidad y de la rehabilitación. El proceso culminó con una mesa redonda sobre la revisión del texto de la Carta, en el 14.º Congreso Mundial de Rehabilitación Internacional en Winnipeg, Canadá, el 26 de junio de 1980. Fue aprobada por la Asamblea de Rehabilitación Internacional y se presenta al mundo como eminente contribución al año Internacional de las Personas Discapacitadas, organizado por las Naciones Unidas. Dada su extensión, presentamos un escueto resumen. Quienes deseen consultarla en su totalidad pueden dirigirse al Gabinete de Documentación del Colegio (Ricardo Lucas).

Actualmente hay en el mundo más de quinientos millones de discapacitados. Por término medio, una persona de cada diez es discapacitada por causa de una deficiencia física, psíquica o sensorial. Aunque sean titulares de los mismos derechos fundamentales, -de aprender y formarse, de trabajar y crear, de amar y ser amados-, que el resto de la población, estos ciudadanos discapacitados siguen viviendo en países que ignoran la forma de hacer efectivos esos derechos y con demasiada frecuencia se les niegan las posibilidades y las responsabilidades que, sin embargo, les corresponden.

Se estima que la existencia de la discapacidad imposibilita a un 25% de los miembros de la sociedad para la plena realización de sus aptitudes, teniendo en cuenta no sólo a los discapacitados sino también a sus familiares y a todos aquellos que les asisten. La colectividad que no logre resolver eficazmente estos problemas asume no sólo una enorme pérdida de recursos humanos sino también un tremendo sacrificio de humanas posibilidades.

A lo largo de su historia, la humanidad ha venido levantando barreras físicas y sociales obstaculizadoras de la participación en las distintas sociedades, de quienes eran juzgados diferentes por alteraciones corporales o psíquicas. Los edificios y transportes resultan casi inaccesibles para muchos discapacitados; la información y la belleza son inasequibles a los que padecen trastornos en la vista, el oído o la razón; la cálida relación humana no se manifiesta cuando la capacidad física o psíquica del niño o del adulto se desvía de la de la mayoría; la formación, el trabajo productiva, los servicios públicos, las diversiones y muchos otras actividades humanas se les niegan, o se les ofrecen en forma discriminatoria, a muchas personas. A los discapacitados más graves, los que ni siquiera son capaces de actuar con autonomía, se les suele reservar el abandono total o un insuficiente esfuerzo en la atención de su desarrollo personal y en la mejora de sus condiciones de vida.

Hoy existen adelantos y medios bastantes para que los distintos países derriben las barreras que impiden a los discapacitados vivir con su sociedad. Todas las naciones tienen posibilidades de abrir todas sus instituciones y sus servicios a todos sus ciudadanos. Lo que suele faltar es la voluntad política de afirmar y aplicar las normas necesarias para conseguirlo. La nación que no responda a este desafío desperdicia con ello sus auténticos valores.

La pobreza y la guerra no sólo generan discapacidad sino que afectan también a los recursos disponibles para la prevención y la rehabilitación. Por ello, los objetivos de esta Carta requieren una distribución más equitativa de los recursos mundiales y que las relaciones internacionales se fundamenten en el diálogo y la colaboración.

En la década que comienza, todas las naciones deberían fijarse la meta de reducir la incidencia de la discapacidad, convertirse en sociedades respetuosas para con los derechos de las personas discapacitadas y fomentar su plena participación. Con estos fines se promulga la Carta para los 80, cuyos objetivos, son los siguientes:

• Iniciar en todos los países un plan para prevenir tantas deficiencias como sea posible y prestar a todas las familias y a todas las personas los correspondientes servicios de prevención.
• Verificar que toda persona afectada por una discapacidad y la familia de la que forma parte, perciben los correspondientes servicios de rehabilitación y la asistencia o apoyo necesarios para reducir los trastornos producidos y hacer posible para todos una vida plena y una labor constructiva en la colectividad.
• Tomar todas las medidas necesarias para procurar la máxima integración y participación de los discapacitados en todos los ámbitos de la vida colectiva.
• Difundir la información sobre los afectados por las discapacidades y sus posibilidades, sobre la discapacidad, su prevención y tratamiento, con objeto de aumentar los conocimientos y la conciencia ciudadana acerca de estos problemas y de su importancia social.

Se recomienda encarecidamente a los distintos países la preparación de planes nacionales para la consecución de estos objetivos, teniendo en cuenta sus particulares circunstancias y las directrices de la Carta. Los planes deben implicar a los sectores más importantes de la vida nacional y constituir un factor de especial prioridad en las previsiones de desarrollo nacional así como procurar la participación intensa de los discapacitados en esos mismos planes.

El texto de la Carta emplea los términos "deficiencia" (impairment), "discapacidad" (disability), y "minusvalía" (handicap), como son definidos en la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidad y Minusvalías (Internacional Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps) de la Organización Mundial de la Salud, a saber:

• Deficiencia: "Cualquier pérdida o anormalidad de la estructura o función psicológica, fisiológica, o anatómica".
• Discapacidad: "Cualquier restricción o carencia (resultado de una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la misma forma o grado que la que se considera normal para un ser humano".
• Minusvalía: "Una desventaja para un determinado individuo, como consecuencia de una deficiencia o discapacidad, que limita o impide la realización de una función que es normal (de acuerdo con la edad, sexo y factores sociales y culturales) para dicho individuo".

Las causas de la deficiencia son iguales en cualquier parte del mundo, con diferente prevalencia, pero las consecuencias en lo que se refiere a la discapacidad y a la minusvalía varían fundamentalmente según las circunstancias socioeconómicas de cada área y las medidas que adopta cada sociedad para todos sus miembros.

Cada nación puede tomar las medidas que crea oportuno para prevenir la deficiencia, para reducir las discapacidad, y para prevenir la transformación de la discapacidad en minusvalía. Lograr estos objetivos relacionados entre sí, requiere la activación de medidas de prevención, de sistemas de rehabilitación, de apoyo y asistencia, y cambios en las relaciones entre la sociedad y sus miembros deficientes o discapacitados.

La provisión de unos adecuados servicios de rehabilitación, revierten en importantes beneficios socioeconómicos para el conjunto de la sociedad. En combinación con las medidas para controlar las causas de la deficiencia y reducir las consecuencias sociales de la discapacidad, la rehabilitación facilita un medio para reducir al mínimo los costos de la discapacidad. Los beneficios económicos del suministro de servicios de rehabilitación se han demostrado con el ahorro de costes de sanidad y otros servicios sociales, con la reducción de los costes de la asistencia pública, y en los beneficios obtenidos por la sociedad en forma de artículos y servicios aportados por los trabajadores discapacitados.

1. Impulsar en cada nación un programa que prevenga tantos casos de deficiencia como sea posible y asegurar que los servicios preventivos necesarios estén al alcance de cada familia y cada persona.
2. Asegurar que toda persona discapacitada y toda familia que tenga un miembro discapacitado disfrute de todos los servicios de rehabilitación, apoyo y asistencia que se necesiten para reducir los efectos minusvalidantes que puede acarrear la discapacidad, y para posibilitar a todos una vida plena y un papel constructivo en la sociedad.
3. Dar los pasos necesarios para asegurar la máxima integración posible y la participación igualitaria de las personas discapacitadas en todos los aspectos de la vida de su comunidad.
4. Difundir información sobre las personas que padecen alguna discapacidad y su potencial y sobre la discapacidad, su prevención y tratamiento, para aumentar los conocimientos y la toma de conciencia pública de estos problemas y de su importancia en cada sociedad.

Basándose en los principios fundamentales enunciados en esta Carta, y reconociendo que la capacidad de las naciones para actuar con respecto a la prevención y rehabilitación de la discapacidad variará según el orden de prioridades nacionales y la disponibilidad de los recursos necesarios, Rehabilitación Internacional expone las siguientes metas a perseguir durante la década de los 80 para que sirvan de guía y estímulo a todas las naciones.

1. Metas a nivel de la comunidad: Desplazar el enfoque de los esfuerzos para la rehabilitación hacia el nivel de la comunidad.

2. Metas a nivel nacional: Reducir la malnutrición y la desnutrición.

3. Metas a nivel mundial: Aumentar los esfuerzos internacionales para reducir la malnutrición y la desnutrición, sobre todo entre la primera infancia, la niñez y las mujeres en edad de gestación.